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广州市人民政府官网9日发布《广州市发展改革委广州市交通委员会关于优化调整巡游出租车运价的通知》。根据该通知,从5月15日起,广州出租车将执行新的运价标准,提升起步价,并增设夜间服务费。

6日,广州市巡游出租车运价听证会召开 羊城晚报记者 林桂炎摄

广州共有巡游出租车22442辆。 广州日报全媒体记者乔军伟 摄

11日,广州市发改委与广州市交委联合召开新闻发布会,详细解读背后各种考量与成本核算。据测算,调价后,市民打的平均将多支出7%的费用,而路途较长及夜间打车将分别让8%和20%的乘客多掏腰包。

羊城晚报记者 唐珩

1月15日,广州出租车运价改革听证方案——《广州市巡游出租车运价综合配套改革方案》公布,有三套方案,三套方案均提出增设夜间服务费、电召服务费。前两个方案中,起步价、起步里程及续租价不变,第三个方案提出调整起步价及起步里程。三个方案均优化了运价结构,有利于巡游车行业可持续健康发展,调整幅度分别为6.28%、10.32%、13.63%。

运价收益如何分配?

2月6日,广州市巡游出租车运价综合配套改革听证会在广州越秀宾馆举行,包括11名消费者参加人、4名经营者参加人、2名其他利益相关方参加人、2名专家学者、2名人大代表、2名政协委员、2名政府部门代表在内的25位听证会参加人就目前所公布的三个听证方案进行了讨论。至记者上午11时发稿时止,一共17名参加人发表了自己的看法,其中14人支持方案三,2人支持方案二,无人支持方案一,还有一人提出其他方案。

文/广州日报全媒体记者耿旭静、邓宇晨

据广州市发展改革委副巡视员李小聪介绍,自2016年6月以来,广州市发改委对市内17000辆巡游车、3亿多条车载计价器数据进行了数据挖掘,最后定下调价方案。

三套方案最高调价13.63%

现状:平均载客率下降

李小聪表示,广州现行巡游出租车运价标准是2011年11月制定,至今已执行了近7年。近年来,出租车市场环境、行业经营成本等因素发生了根本性变化,如2016年巡游车日均营运里程为394.53公里/车,比2014年的421.5公里/车下降了6.4%;2016年日均载客里程为257.86公里/车,比2014年的301.95公里/车下降了14.6%;2016年里程利用率为65.36%,比2014年的71.64%下降了8.7%;2016年司机每月营运总收入为23876.41元/车,比2014年的26779.62元/车下降了10.84%。据了解,目前出租车司机净收入为5208元/月,低于2016年广州道路运输行业的6675.59元/月。出租车司机从业吸引力明显下降,人员流失严重,对加强管理、提升服务质量带来一定程度的影响。

目前,广州市中心六区(越秀、荔湾、海珠、天河、白云、黄埔)巡游车运价标准为起步价首2.5公里10元,续租价超过2.5公里部分,每公里2.6元;候时费(巡游车营运时速低于10公里)每小时26元;返空费:载客车辆行驶满35公里后,返空费为续租价50%;运价与燃气价格联动。

方案指出,经对2014~2016年巡游车行业进行成本监审,制定了《广州市巡游出租车运价综合配套改革方案》。

广州市发改委和交委同时强调,新运价一定程度上改善了驾驶员收入状况,增强出租车行业对社会就业的吸引力。运价结构优化调整后收益全部归出租车驾驶员所有;各巡游出租车企业不参与这次调价收益分配,不得擅自提高承包费标准。

外围五区(花都、番禺、从化、增城、南沙)中,目前,除花都区起步价6元/2公里、每次加收燃油附加费2元、返空费起收里程为15公里外,各区运价结构与收费标准与市中心六区一致。外围五区仍未建立运价与燃气价格联动机制。

截至2017年9月,广州市现有巡游车企业70家,其中市中心六区(越秀、荔湾、海珠、天河、白云、黄埔)57家,外围五区(花都、番禺、从化、增城、南沙)13家,多数企业采取承包制经营方式,少数企业实行供车制、聘用制、合作制等经营方式,所占比重较小。

调价后乘客支出增加多少?

广州市发改委公布的方案一:保持基本运价(起步价、起步里程及续租价)不变,优化候时费、返空费,增设夜间服务费、电召服务费。其中候时费从26元/小时调整为40元/小时;返空里程从35公里调整为25公里,返空费维持续租价加收50%不变;增设夜间服务费(23:00-次日5:00),按续租价加收20%;增设电召服务费,实行市场调节价,由企业自主制定,乘客自愿选择,不得强制收费。

2014~2016年期间,广州市巡游车主要营运指标有所下降,双班车日均运营里程从421.5公里下降为394.53公里,日均载客里程从301.95公里下降为257.86公里,平均载客率从71.64%下降为65.36%。

优化调整后的巡游出租车运价包括基本运价和运价与燃料价格联动机制。基本运价包括起步里程、优化候时费、返空里程、增设夜间服务费。

方案二:保持基本运价(起步价、起步里程及续租价)不变,优化候时费、返空费,增设夜间服务费、电召服务费。其中候时费从26元/小时调整为44元/小时;返空费实行阶梯附加,起收里程从35公里调整为15公里,其中,15至25公里按照续租价加收30%,25公里以上按续租价加收50%;增设夜间服务费(23:00-次日5:00),按全价加收20%;增设电召服务费,实行市场调节价,由企业自主制定,乘客自愿选择,不得强制收费。

成本监审情况显示,2014~2016年广州市巡游车企业承包制车辆月均单车总收入分别为7310.78元、6509.61元、5801.74元,三年平均为6540.71元;企业月均单车总成本分别为5100.26元、5043.49元、5094.57元,三年平均为5079.44元。巡游车公司的净利润率由2014年的30.24%下降为2016年的12.18%,虽逐年下降,但仍处较高水平。

价格调整后,对乘客有何影响?广州市发改委表示,以运价调整前的客运需求数量保持不变为条件进行测算,新运价方案将有以下影响:调整起步价和起步里程,相当于在现运价基础上增加乘客4%左右的支出;调整候时费,相当于在现运价基础上增加乘客3%左右的支出;优化返空里程仅对8%左右的乘客产生影响,增设夜间服务费则对20%左右夜间出行的乘客支出产生影响。

方案三:全面调整运价结构,引导短途出行需求向公共交通方式转移。起步价从10元/2.5公里调整为12元/3公里;续租价维持2.6元/公里;候时费从26元/小时调整为44元/小时;返空费实行阶梯附加,起收里程从35公里调整为15公里,其中,15至25公里按照续租价加收30%,25公里以上按续租价加收50%;增设夜间服务费(23:00-次日5:00),按续租价加收30%;增设电召服务费,实行市场调节价,由企业自主制定,乘客自愿选择,不得强制收费。

同时,数据显示,驾驶员月均单车净收入略上涨。2014~2016年广州巡游车承包制车辆单车驾驶员月均营运总收入分别为26779.62元、25073.54元、23876.41元,三年平均为25243.19元;驾驶员月均营运总支出分别为17057.70元、14880.84元、13460.06元,三年平均为15132.86元。2014~2016年期间,扣除营运总支出后的驾驶员净收入略有上涨,但低于道路运输行业平均水平。

价格涨了服务质量能跟上吗?

三套方案的价格调整幅度分别为6.28%、10.32%、13.63%。其中,听证方案一、方案二的运价水平尽管有所上涨,但均低于北京、上海、深圳水平,方案三略高于北京,但仍低于上海、深圳。

影响:对市民影响较小

对于群众关注最强烈的服务质量问题,广州市交委副主任余浩然表示,将推出多项措施改善服务环境,不能一涨了之。

多数参加人支持方案三

三个方案均优化了运价结构,有利于巡游车行业可持续健康发展,调整幅度分别为6.28%、10.32%、13.63%。本次改革聚焦巡游车在特殊时间空间的出车率较低的现状,采取了优化候时费、返空里程、增设夜间服务费等手段,鼓励存量运力在高峰时段、机场客运站及夜间时段上路运营,改善市场供需关系。同时也构建了合理的价格层次,对引导乘客优先选择公交出行产生正面影响。

余浩然表示,市交委将加快完成全行业车载智能终端改造,实现互联网招车、电子支付、视频监控等功能,推动行业转型升级,实现乘客服务智能化、支付方式电子化和行业监管公开化,提升行业信息化管理和应用水平。另一方面,通过采取拓宽投诉渠道、发动社会“共管共治”,方便市民对违规行为举报投诉。同时强化驾驶员培训教育和失信监管,激励行业先进。如对服务质量良好的司机订单优先推送,加大积分入户奖励等方式,鼓励司机发扬行业正能量。

专家学者代表、广州市社会科学院何江认为,本次方案以人为本,营运增收全部归司机所有,是本次调价的一个创新。“方案一调整幅度太小,没有意义。”何江表示,自己支持方案三:“近年来,因为收入偏低,出租车企业长期面临招聘难的问题,甚至有企业因此降低了对司机的监管。增加出租车司机收入水平,可以在一定程度上解决问题。”

经测算,三个方案巡游车每月单车载客收入可分别增收1587.59元、2609.03元和3445.59元,比2014~2016年3年平均值分别增加了6.29%、10.34%和13.65%。本次调整收益全部归驾驶员所有,企业不参与调价收益分配,有利于改善驾驶员收入福利,提高驾驶员职业吸引力,盘活现有未投产运力,调动存量巡游车运力规模。

此外,广州市交委将规范网约车管理,整治非法营运,做好网约车平台公司、车辆、驾驶员许可准入工作,对不符合准入条件的网约车进行清理,加大对蓝牌车、克隆出租车、非法网约车等各类非法营运的打击力度。

支持方案三的,包括广州市政协委员曾报春和宋川在内的几名参加人均提出,希望能对方案三中的“返空费”起收里程进行调整。“广州市区很大,即使在中心区内活动,路程也可能不止15公里。返空费起收里程调整为20公里比较合适。”宋川说。此外,多数消费者代表也表示,希望涨价后交委等部门能够加强监管,杜绝在车上吸烟、拒载等情况。

对乘客出行需求影响显示,为分析价格变动会对乘客产生的影响,通过委托第三方机构问卷调查,72.6%的市民认为运价提高10%对其选择巡游车出行的需求“不受影响”或“影响较小”,因此预计三个方案对市民出行需求产生影响较小。

措施

专家学者代表、广州市价格协会韩志鹏则表示,自己同意涨价,但三套方案均有缺陷。他提出了第四个方案:保持基本运价(起步价、起步里程及续租价)不变,将候时价从26元/小时上调为48元/小时,返空起收里程调整为20公里,返空费确定为加收30%-50%,夜间服务费按全价20%增收。他还特别提出了应在春节等节日按全价30%增收“重大节日服务费”,“重大节日期间,网约车的约车费都是成倍上涨的。巡游出租车心理不平衡,就会导致拒载情况出现。”

方案一在现行基础运价的基础上进行优化,25公里以上长途乘客费用支出有所增长;方案二15公里以上长途乘客费用支出有所增长;方案三对现行运价进行全面调整,各类乘客费用支出均有影响,仍维持在一线城市较低水平。

司机收入或与

经营者参加人、出租车司机徐石波谈到出租车司机目前面临的困境,不禁哽咽。他介绍,最近一段时间,身边两名司机去世,还有司机在交班时吐血。高强度、高时间劳动,但每月仅有5000元左右的收入。他说,在三个方案中,自己选择方案三,但他同时表示,选择方案三也是无奈之举——他自己测算,一个月大概只能提高600元左右。

听证会参会名单昨抽签产生

乘客评价挂钩

又讯 (全媒体记者邓宇晨、耿旭静
通讯员穗发宣)昨日,广州市巡游出租车运价综合配套改革听证会的参加人抽签仪式完成,当场产生了部分参与和旁听此次听证会的代表名单,共计20人。此次抽签仪式邀请了现场包括本报记者在内的4名新闻媒体人员担任抽票员、计票员和监票员,其中计票员2名,其余各1名。

据广州市交委副主任余浩然透露,目前出租车企业与司机订立的承包制度已实行了20多年,这种模式显露出一些弊端。广州公交集团正在研究引入新的合作模式,除了共担风险共享利润外,还包括引入互联网平台车辆管理模式,一是根据司机服务次数,按服务量来确定司机收入;二是引入乘客评价机制,根据司机服务质量确定收入;三是增加行业协会对司机和企业对评级,作为给予司机增加待遇的参考。

据统计截至1月14日17:00,有224位符合资质的市民报名参加听证会,此外,有38位市民报名成为听证会的旁听人。

调价后收费标准

最终,抽票员从155名人选中抽出10名代表;从57位出租车驾驶员报名者中抽出2名代表;从6名中心区出租车经营企业报名者中抽出1名代表;从4名外围区出租车经营企业报名者中抽出1名代表;最后,从38名听证会旁听人报名者中抽出6名旁听人。随后,主持人现场宣读听证会参加人、旁听人名单。全程由现场的新闻媒体人员监督。

●起步价:首3公里12元;

值得注意的是,由于公共交通经营企业和网约车经营企业的代表都分别只有1位报名者,他们将直接被确定为听证会参加人;而消费者参加人中的低收入阶层消费者代表由于无人报名,则按规定由民政部门推荐产生1名代表。

●续租价:超过3公里部分,每公里2.6元;

据悉,参与听证会的专家学者、人大代表、政协委员和政府部门代表名单均已产生。

●候时费:巡游车营运时速低于10公里,每小时44元;

方案一

●返空费实行阶梯附加:15至25公里按照续租价加收20%,25公里以上按续租价加收50%;

在保持基本运价不变的基础上,审慎稳妥地优化调整运价结构,将运价综合配套改革对各方面的影响控制在较低水平。

●增设夜间服务费(23:00-次日5:00):按续租价加收30%。

起步价、起步里程及续租价不变,优化候时费、返空费,增设夜间服务费、电召服务费。

方案二

在保持基本运价不变的基础上,进一步实施返空费阶梯附加、提高候时费标准、调整夜间计费方式,调节特殊时段出行需求,提高驾驶员营运积极性。

起步价、起步里程及续租价不变,优化候时费、返空费,增设夜间服务费、电召服务费。

方案三

充分考虑行业发展前景,全面调整运价结构,引导短途出行需求向公共交通方式转移,提高城市交通运行效率。

调整起步价及起步里程,续租价不变,优化候时费、返空费及返空里程,增设夜间服务费、电召服务费。

从业人员约4.24万

全市共有从业人员约4.24万余人,其中驾驶员约3.88万余人。巡游车22442辆,其中,市中心区永久性有偿使用经营权的巡游车15810辆,有期限无偿使用运力指标的巡游车4178辆;外围区巡游车2454辆。

2014~2016年期间,广州市巡游车主要营运指标有所下降,双班车日均运营里程从421.5公里下降为394.53公里,日均载客里程从301.95公里下降为257.86公里,平均载客率从71.64%下降为65.36%。

2017年以来巡游车的经营状况开始好转,主要经营指标高于2016年运营水平,1~9月的双班车日均运营里程404.66公里,日均载客里程267.81公里,平均载客率66.24%。

现行运价如何构成

广州市中心六区(越秀、荔湾、海珠、天河、白云、黄埔)巡游车运价执行以下标准:

1.起步价:首2.5公里10元;

2.续租价:超过2.5公里部分,每公里2.6元;

3.候时费:巡游车营运时速低于10公里,每小时26元;

4.返空费:起收里程35公里,载客车辆行驶满35公里后,返空费为续租价50%;

5.运价与燃气价格联动:车用LPG零售价格每变动0.83元/升时,巡游车起步价相应变动1元。

外围五区(花都、番禺、从化、增城、南沙)根据价格管理权限自行制定运价标准。目前,除花都区起步价6元/2公里、每次加收燃油附加费2元、返空费起收里程为15公里外,各区运价结构与收费标准与市中心六区一致。外围五区仍未建立运价与燃气价格联动机制。

配套措施 改革营运增收全部归驾驶员所有

目前,广州市巡游车行业面临不少问题,严重制约了行业健康发展。仅依靠运价改革,难以解决行业的深层次问题。为此,通过对巡游车运价结构的调整,实施配套改革,综合施策,有利于解决经营管理体制等问题,推动广州巡游车行业健康发展。

方案指出,本次运价改革营运增收全部归驾驶员所有,企业不参与调价收益分配,调价后计价器调整费用由企业承担。本方案实施后三年内,巡游车企业不得提高现行承包费标准或减少现行承包费优惠政策,坚决禁止企业借机提高承包费标准或加收其他管理和服务费用。实行巡游车承包费成本公开机制,切实保护驾驶员合法权益。

同时,研究制定新型司企收入分配模式,保障行业可持续发展。开展企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的巡游车经营模式试点,建立与行业经营状况挂钩的司企收入分配制度,激励驾驶员提升服务质量。

方案提出,方案实施后两年内,制定全面推广应用巡游车新型车载智能终端,推进计程计价设备智能化升级改造工作方案,改变巡游车现行落后的计价模式,实现乘客出行服务智能化、支付方式电子化、行业监督公开化。通过智能信息化手段改善服务,建立巡游车实时评价体系,加强服务质量评价和事中事后监管,提高服务综合监督水平。

同时,实行巡游车运价同城同价,优化区域经营制度。为解决目前中心六区与外围五区运价水平不一致的问题,在全市范围内同步实行巡游车运价同城同价,体现同质同价要求,优化巡游车区域经营制度,实行不同区域巡游车经营服务均衡化,适应城市扩容提质发展需要,形成协调发展、有序竞争的巡游车市场。

此外,广州将建立巡游车运价监测机制,保证运价调整机制操作规范有序。积极研究完善定价规制,加快建立合理的巡游车运价动态调整机制。

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